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农村党建
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整顿软弱涣散基层党组织研究

发布日期:2019-03-13 10:09   作者:365bet最新在线备用网站_365bet备用 世 杯投注_365bet开户推荐
? ? ? ?习近平总书记指出,要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”本文就如何抓好软弱涣散基层党组织的整顿进行深入研究,以期全面提升基层党组织组织力。
? ? ? ?一、全县基层党组织建设状况
? ? ? ?壶关县共有基层党组织783个,其中县直工委1个,乡镇党委12个,开发区党工委1个,县直系统党委7个,企业党委1个,非公和社会组织工委1个,村级党委1个,22个党总支,737个支部,其中,机关事业单位党组织222个,非公和社会组织党组织118个(非公95个、社会23个),国企党组织7个,农村党组织387个,社区党组织3个,
? ? ? ?近年来,县委每年按5%-10%的比例,倒排一批软弱涣散基层党组织进行集中整顿。2018年开始实施“软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动”,确定农村后进支部24个,机关事业后进支部4个,国企后进支部1个,非公后进支部1个,社会后进支部1个,共31个后进支部。
县委一手抓整顿转化、一手抓巩固提升,多数软弱涣散党组织实现了转化提升,基本实现了“党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、做好服务群众各项工作”目标要求。
? ? ? ?二、基层软弱涣散支部表现形式
? ? ? ?1、无力引领,软弱。党支部班子成员文化不高水平低,学习不足能力低,见解不高思路窄,只能“看摊守业”,维系日常工作,很少开展组织生活、党日活动,各项工作不正常。对青年不会引导,对群众无力服务。
? ? ? ?2、班子不立,涣散。班子不健全,制度不执行,工作多缺项,常年不开党员会,对党员不关心、不使用、低要求,长时间不发展党员,党员队伍思想老化、年龄老化,后继乏人。
? ? ? ?3、势力操纵,扰政。有的村谁当支部书记,谁能进支部班子,不是党组织说了算,也不是选举说了算,而是“大家族”、“厉害人”说了算。顺应其心愿的,就说这次“选举的好”;不是其心目中的人,就强力阻挠,直接干政。
? ? ? ?4、经济落后,无力。有的村资源稀少,优势没有,集体经济薄弱,出路难找,无力发展,党支部很难为群众办事服务。稍微有一点能力的,有的不是党员,有的怕“拉低自己的生活水平”,不愿意担任支部书记。还有的村在绝大多数群众移民后,只能等待被撤消或者被兼并。
? ? ? ?5、矛盾重重,瘫痪。有的班子有几个成员,就有几股势力,长期搞内耗,不团结,互相拆台;有的支部书记搞家长制、一言堂,党内生活不民主;有的村干部以权谋私,严重脱离群众,严重损害干群关系。
? ? ? ?6、缺少人才,缺职。有的后进支部,支部书记“轮流担当”,每个党员都“才不足任”。有的村干部没上过两年学,没出过两里路,没见过什么世面,缺乏新思想、新知识、新技术,缺乏带富能力。
? ? ? ?7、经济塌台,欠债。还有的村,经济本来不错,但由于选举失误,选上了一个“志大才蔬”的“领头人”。他们举债经营,短时间就使村上背负了沉重债务。由于元气大伤,只能由包村干部或者第一书记兼任。由于时限要求,一些乡镇党委在报备后进支部时,只敢把一些一般支部作为后进支部报备,而不敢报备真正的后进支部。
? ? ? ?三、软弱涣散支部的特征
? ? ? ?1、对立性。一些后进支部不关心、不维护、不发展群众利益,不积极化解群众生产生活困难;一些村干部说的做的不一样,一门心思谋个人发展,工作上不务实,得不到群众信任;基层党组织办事能力不强,威信不高,干群隔阂愈来愈深。
? ? ? ?2、滞后性。一些支部连年后进,支部书记有“三个失落”:政治失落、经济失落、威望失落;支部班子有“三个不”:说话不响、办事不力、群众不服;工作就是“三个子”:平时看住摊子、工作不出岔子、村里不出乱子;存在“四个难”:班子难带、威信难树、矛盾难解、票子难挣。
? ? ? ?3、短期性。一些基层党委主责、主业意识不强,没有把整顿后进支部作为重点,而是一种短期行为,上级强调多了,就整顿一下;上级强调其他工作,就把整顿“忘于脑后”,处于一种“推一推,动一动,不推不动”、被动应付的状态。
? ? ? ?4、孤立性。有的基层党委站位不高,往往“头痛医头、脚痛医脚”。班子不全配班子,制度短缺补制度,群众不满意就听群众意见,村里乱就想办法搞稳定,集体经济薄弱就划拨产业发展资金,班子不团结就搞团结教育。乍一看,问题解决了,但实际上只是就事论事。
? ? ? ?5、交帐性。基层党组织建设自有其内在规律,把握不好规律,逆规律而行,终将被规律“否决”。在整顿中,一些基层党委不是对症下药,而是抱着应付上级的心理,做表面工作,套用低标准,过关即可。实际上是把问题“捂住”了,把矛盾“盖住”了,检查一过,面貌依旧。
? ? ? ?6、反弹性。一些后进支部整顿后有了变化,如果乡镇党委精力移到其他工作,这类支部就迅速“返入后进”。一时出列,一时入列。根本原因,在于“输血过多”,倾斜过多。一旦把倾斜的政策、物资用光,即缺失了发展后劲。
? ? ? ?四、原因分析
? ? ? ?1、基层党委有失职。前些年,一味强调“党政分家”,导致一些基层党委忽视主责,忘记主业,对基层党组织建设不上心,对党员队伍管理不到位。加上考核以经济指标为主,以党建工作为辅,党建主导地位被削弱,导致基层党建呈现“好的愈好、差的愈差”,整顿难度愈来愈大。
? ? ? ?2、支部书记不尽职。有的支部书记公私不分,多干自己的事,少干党组织的事;有的村两委各自为政,党支部核心地位难以保证;有的党内政治生活不严肃,“三会一课”制度形同虚设,党员先锋作用难以发挥。
? ? ? ?3、班子成员不履职。班子成员虽然有分工,但却不负责、不担当。有的怕得罪人,不敢坚持原则,不愿触及问题和矛盾。有的只是“纸上分管”,实际少管,甚至不管;有的习惯遇事“拖一拖、等一等”,以至问题越积越多。
? ? ? ?4、部分党员不称职。有的党员不履行党员义务,不主动按时、按比例缴纳党费,不参加党的组织生活,很少做党的工作,忘记了党员身份。有的对涉及自己的事积极办,对自己没利但对群众有利的事,则向后靠。
? ? ? ?5、两委争斗不负责。虽然多次强调“党支部是基层一切组织的领导核心”,但为了争夺领导权,村“两委”经常进行“斗争”。由于村委主任有产业、有实业,能够为村民谋福利,导致一些群众支持村委工作,党支部反而威信不高,甚至没威信。
? ? ? ?6、条件不备底不足。多数后进支部集体经济收入很低,甚至为“零”。支部有心无力,加上资源、优势有限,集体经济起步维艰,难以为群众办事,时间越长,支部威望越低。
? ? ? ?7、轮流坐庄互拆台。有的后进村派性十足,党员也都“阵线分明”。不管什么决策,不管对群众有利没利,总要找出几条挑动是非的理由,予以攻击。谁上台告谁,谁主政告谁。
? ? ? ?8、见钱眼开忘大义。有的村本来不是后进,但由于群众被眼前利益“迷了眼”,选举了一个“不合格”的支部书记。这类人上台就搞“一言堂”,一些党员“惹不起躲得起”的习惯性做法,助长了他们的独断专行。有的村在2、3年时间内,就把国家发展征地补偿的几百万款项花光吃净,甚至还形成几百万欠款,人心分散,工作后进。
? ? ? ?9、缺乏人才无人干。有的后进支部,严重缺乏人才。全村就十几个党员,谁也想干,谁也干不好,谁也当过支部书记,谁也发展不起来。他们不生气,不争斗,但也干不了事。很少有人愿意到这类村任职。
? ? ? ?10、黑恶势力扰政权。极少数村恶势力进入支部班子,甚至成为支部书记,横行乡里、欺压良善。还有一些在外工作人员,包括一些领导不是为群众谋利,而是拉一派,打一派,干预村上工作,导致村上干群对立。
? ? ? ?五、壶关县的基本做法
? ? ? ?归纳近年来对后进支部的整顿情况,有这样几种做法:
? ? ? ?1、整治升级。一是选派“精兵”,坚持“掺沙子”。县委坚持“党群部门帮软村、政法部门治乱村、经济部门进穷村、涉农部门驻专业村”,选派了200多名第一书记和200多支工作队,所有后进支部都进驻了第一书记和工作队。二是建强班子,摘掉“差帽子”。坚持把政治过硬、群众信任、带富能力强的党员,组合到“两委”班子中,努力增强后进村党组织的凝聚力。三是聚焦发展,开出“土方子”。第一书记和工作队帮助找路子、想法子、筹资金,发展经济,改善民生。四是一村一策,建立“账本子”。县乡两级建立后进支部整顿台账,对存在问题及原因、整顿转化目标及措施、整顿责任人和转化时限等,实行动态管理,整顿好一个,“销号”一个。
? ? ? ?2、有效兼并。后进支部现有党员中,很少有合格的支部书记人选,历经多次整顿,难以晋位升级。加上群众移民的移民,进城的进城,多数党员转走组织关系,连基本党内活动都不能正常开展,失去了存在的基础和意义。由邻村党支部兼并,成为有效之举。
? ? ? ?3、维持现状。有的后进支部,多次选举,支书还是那个支书,成员还是那几个成员。这些人不是基层党委认可的人,也不是群众满意的人,但再也选举不出其他人,是高不成低不就。基层党委只能随着他们,再坏也坏不到哪儿去,再整顿也好不到哪儿去,只能维持现状。
? ? ? ?4、委托代管。有的后进支部连将就能干的人也选不出来,基层党委只能动员邻村红旗支部、先进支部的书记兼任后进村支部书记,俗称“代管”。有的代管一年,有的代管一届,有的甚至长期代管。代管的好处是事有人管,基本处于组织管控之下;不足之处是效率低下,更多时候象“顾问”,顾上了就问一问,顾不上就放一放。
? ? ? ?5、针对性改组。一些支部书记在其位不谋其政,主要精力干私事,不抓不管、少抓少管党建工作。这类支部只能改组。经过党内民主评议、征求党内外群众意见,重新选举或任命新的支部书记,以保证支部正常工作。
? ? ? ?6、组织撤消。还有的支部之所以后进,客观原因是主因。在脱贫攻坚中,由于本村90%以上的村民移民,不再符合设立支部的条件,经上级党组织批准,予以撤消。最近,经上级批准,就有5个行政村被撤消,支部也随之撤消。
? ? ? ?六、整治软弱涣散支部的意见建议
? ? ? ?1、选好带头人。一要按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》要求,把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。二要拓宽选拔视野。在本村没有合适人选的情况下,要从其他村现任优秀村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔。三要注重后备干部培养。把返乡创业青年、退伍军人、致富能人和有技术、有特长的群众纳入后备干部培养范围进行重点培养,充实两委班子后备人才。
? ? ? ?2、配备好班子。一是突出政治标准。后进支部越是存在问题,越要突出政治建设,突出政治标准。党支部班子必须坚决维护习近平同志的核心地位,维护党中央权威,在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二是突出党内民主。要规范党内议事决策程序,坚持“四议两公开”、“三步四循环”工作法,实现由民主决策环节向民主管理全过程延伸,由重大事项决策向村级基本事务决策延伸,真正做到村中大计由群众“拍板”,群众利益由自己“定夺”,热点问题由组织解决。三是突出能力建设。要经常加强对后进支部党员干部的教育培训,不断提高支部一班人的政策理论水平和决策能力。四是突出集体决策。把制度建设放在重要位置,认真坚持民主集中制,重大事项坚持民主讨论、集体决策。
? ? ? ?3、建设好队伍。一要加强理想信念教育和纪律教育,让党员牢记身份,牢记宗旨意识,严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律。二要积极参加党的会议,促使党支部决定符合大多数人的利益。三要坚持过好党的组织生活,带头执行党支部作出的决定,发挥先锋模范作用,形成风清气正的政治风气。四要严把党员入口关。对大部分群众不认可、品德较差的,本事再大也不发展,确保新发展党员政治过硬。五要关爱党员,让党员感受到党组织的温暖。
? ? ? ?4、制定好制度。一要认真执行民主集中制,村上大事由集体决策,不让个人或者少数人说了算。二要坚持“三会一课”制度、民主评议党员等制度,用制度管人。三要建立例会制度。有事研究通过,没事沟通感情,防止相互猜疑。四要建立首问责任制、限时办结制、服务承诺制,开展为群众服务活动。五要实行监督制度,建立村级财务管理制度,明确财务“双签字”制度,定期公开党务、村务、财务,把问题解决在初始状态。六要建立值班制度,把村干部的作用发挥出来,工作积极性调动起来。
? ? ? ?5、建立好机制。一要分类施治,开出管用的“处方”。坚持一个后进支部一套方案,一件事情一个对策,建立整顿台账。二要建立有用管用的长效机制。班子不团结的,建立说服教育机制;工作不力的,建立有人牵头、责任明确、考核明确的工作推进机制;管党治党不力的,建立发现、报告、研判、处置、追责工作机制;责任不明的,建立约谈、诫勉、问责、推进工作机制;发展不快的,建立学习、借力、突破、扩大发展机制。
? ? ? ?6、压实好责任。一要压实包乡镇县级领导的责任。县级领导一定要站在更高层次,发现后进支部问题实质,提出解决方案并落到实处。二要压实组织部门的责任。组织部门要定期分析研判后进支部,把握整顿规律,在合适的时间干最恰当的事。三要压实乡镇党委的责任。乡镇党委书记是后进支部的第一责任人,要记主责,抓主业,当主角,把整顿工作抓在手上,责任扛在肩上。四要压实第一书记的责任。第一书记要重点把问题找准,把原因搞清,有针对性地制定整顿方案,做到目标清、任务清、标准高、整顿快、效果明。五要压实工作队的责任。驻村工作队要发挥部门职能,通过跑项目、抓培训、解难题等举措,积极帮助解决实际问题。六要压实支部书记的责任。支部书记要主动担当整顿责任,存在什么问题解决什么问题,谁能够解决就由谁来解决,谁能高效快速完成整顿工作就由谁来牵头,努力促进后进支部晋位升级。?( 壶关县委组织部课题组? ?执笔:崔前军)

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