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强化农村基层党组织政治引领功能研究

发布日期:2019-01-30 09:20   作者:365bet最新在线备用网站_365bet备用 世 杯投注_365bet开户推荐
壶关县委组织部课题组
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十八大以来,党召开了一系列高规格会议,推出了一系列加强基层党组织政治引领功能的新政法规,“党要管党、从严治党”,“重视基层、关心基层、支持基层”,“加强带头人队伍建设”,“健全和认真落实民主集中制”,“严肃的党内生活”,“教育引导党员、干部自觉维护中央权威,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,维护党的团结统一”等举措掷地有声,基层党组织的政治引领功能正在积极显现。
一、对基层党组织政治引领功能发挥情况分析
近年来,基层党组织的政治引领功能出现从忽视、弱化、忘记到重提、重视、强化、研究的鲜明特点。梳理基层党组织政治引领功能发挥、建设情况,大概有以下几种情况:
1、高层角度:习近平总书记高度重视。习近平总书记指出,党员是党的肌体的细胞。党的基层组织建设制度改革,着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织,是功能上的一个要求,但总的是战斗堡垒,不能变成纯服务的组织,它的政治功能要充分发挥。习近平总书记这一重要论述,成为我们加强基层党组织政治功能的重要指引。
2、地方角度:高层精神应声响应。为切实加强基层党组织的政治引领功能,省、市、县委主动担当,把加强基层党组织的政治引领功能提到了重要议事日程上。首先是抓好思想理论建设。借助“两学一做”学习教育,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持不懈用习近平总书记重要讲话精神武装基层党员干部和广大群众的头脑,确保在政治上不迷失方向。
3、基层角度:政治引领纳入议题。按照组织部门的年度工作要点,组织基层党员干部开展了“两学一做”学习教育、网上在线学习、短期集中培训、入党积极分子培训、预备党员转正培训、“领头雁”培训、科级干部轮训,开设了党的基本知识课程,就执政地位下的任务挑战、权力诱惑、思想侵蚀、利益陷阱等各种严峻考验,规范党的活动、严肃党内政治生活进行了强调,努力强化基层党组织政治引领功能。
4、干部角度:自觉担负起政治引领功能。近年来,全县乡村两级干部,特别是党组织“一把手”特别重视这个问题。一是强化了身份意识,不忘自己的先锋模范作用。二是强化了引领意识。在脱贫攻坚过程中,不忘宣传党的惠民政策;三是强化了理论意识。对于群众生产生活中的困难,基层干部在解决的同时,没有就事论事,而是上升到一定高度,引导群众朝前看、向远看。
5、党员角度:自身作用应有之义。一段时间以来,一些党员受“告别革命”思潮的影响,思想、舆论完全成为形而上学,不懂、不讲、不用历史辩证法。为此,基层党组织进行了连续教育、连续培训,强调党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。平时管理,党组织严格把关,把政治标准放在首位,确保政治合格。教育广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来,充分发挥先锋模范作用。
6、群众角度:“厘清万象”重要渠道。在对群众的教育上,突出了思想建设,讲清我们党的核心价值观体系中重点是“为人民服务”,共产党人是“为人民服务”的,引导群众树立现阶段利益观问题。市场经济是趋利的,不可回避利益矛盾。群众要求共富,但不等于说不分步骤、不分层次、不分先后的“齐步走”,而是要处理好先富与共富、个体利益与整体利益的关系,努力给群众定一个具体可操作的思想行为准则。
7、网民角度:纠正偏差的一个举措。对于加强基层党组织的政治引领功能,网民给予了积极评价。网民“旷烨”说,基层党组织改革,不是改掉政治引领功能,而是要加强;网民“静默如初”说,这些年来,一些基层党组织负责人只考虑自身利益,政治引领功能基本失去了;网民“一诺”说,现在终于意识到这一问题了,但为时不晚。虽然各种说法都有,但观察微博、微信、论坛等网上舆论主阵地,网民在基层党组织政治引领功能问题上,观念渐趋成熟理性,爱党、忧党热情高涨。
8、社会角度:引导“吃瓜群众”有效之举。社会上有着基数庞大的网民群体,“看热闹”、“挖内幕”、“抠细节”、“爆猛料”是一部分网民的爱好。在加强基层党组织政治引领功能的实践中,一些网民有意无意推波助澜,导致一些基层党组织负责人不得不强化政治引领功能。而通过强化基层党组织的政治引领功能,也引导“吃瓜群众”正确看待基层党组织,从而减少了对基层党组织攻击性的“猛料”,推动舆情向建设性的、正确的方向发展。
9、青年角度:争夺未来重要举措。随着改革的深入,市场化、西方化对乡村青年的影响越来越多、越来越深,他们的思想观念、价值追求、人生取向越来越呈现多元化。而通过连续不断的换届,乡村党政班子年轻人逐渐占居主体地位。但他们较少受到深刻的、长时间的党性锻炼,有“去政治化”的倾向。所以,在青年人中强化政治引领功能教育,是保证基层党组织发挥政治引领作用的关键一招。
10、老干部角度:恢复组织的应有功能。对于加强基层党组织的政治引领功能,老党员、老干部持支持态度。他们说,政治引领是我们党的优良传统。改革开放以来,有的地方把这一传统丢失了,有的人甚至只考虑自己,不考虑群众,群众意见很大。丢失了政治引领功能,基层党组织就丢失了“灵魂”。虽然服务群众也是一个功能,但没有脱离政治功能的服务功能,也没有脱离服务功能的政治功能。还有一些基层党组织负责人,搞思想政治工作内容空洞、方法老套,教育缺乏有效性和针对性等等,与其说是加强政治引领功能,不如说是挫伤干部群众对政治的关心。
二、政治引领功能的内容
政治引领功能包括思想引领、方向引领、路线引领、组织引领、作用引领、责任引领、制度引领、利益引领、服务引领、言行引领等多个方面。
1、思想引领是最根本的引领。思想是行动的先导。有什么样的思想,就有什么样的行动。思想上爱党,行动上就会护党;思想上非党,行动上就会黑党。过去,我们党的威望之所以非常高,就在于思想引领搞的好,从上到下,干部群众都是发出一个声音,朝着一个方向努力。所以,强化思想引领,就是要通过基层党组织的宣传发动、组织引导,把基层干部群众凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持听党话、跟党走。
2、方向引领最重要的引领。方向引领有正确与错误之分。举什么旗帜,走什么路子。正确的方向能引领人们走向成功、走向胜利、走向光明,错误的方向能把人们引向歧途、引向黑暗。现阶段,党的旗帜是中国特色社会主义理论体系,但是,实践中,总有一些人在有意误导基层干部群众,希望干部群众走向他们希望走的路。有的甚至在举红旗,走歪路;喊口号,走邪路,就是不走正路。
3、路线引领是最基本的引领。路线是个纲,纲举目张。路线决定一切。基层党组织的政治引领功能发挥的越好,党的基本路线就越能得到执行;基层党组织的政治引领功能发挥的不好,党的基本路线就得不到贯彻。基层党组织路线引领,主要体现在自觉维护党的基本路线,维护党中央的权威,维护党的领导,维护党的形象,增强同习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
4、组织引领是最核心的引领。兵熊熊一个,将熊熊一窝。对于基层党组织而言,要发挥政治引领功能,就要立足岗位职能,强化责任意识,切实做到“找准定位不错位”,“工作到位不越位”,正确处理好党建工作与业务工作之间的引领和被引领关系,避免将党建工作“全能化”、“越主代庖”,科学地发挥党建工作的杠杆作用,牢牢将政治引领功能抓在手上。
5、作用引领是最典型的引领。说一千,道一万,群众看的是党员。党员的引领作用是政治引领功能的根本、保障和动力。绝大多数党员都牢固树立了“引领是本职、不引领是失职、引领不好是不称职”的理念,切实担负起了基层党建的政治责任,注重发挥先锋模范作用,通过扎实有效的党建工作,全面带动和促进群众脱贫致富。
6、发展引领是最直观的引领。助推经济、促进发展始终是彰显基层党建政治引领功能的重要视窗。全县基层党组织始终坚持以经济工作为取向,把党建工作与经济工作有机地结合起来,避免就党建工作抓党建。积极探索党建工作和经济工作同步发展、同步加强的路子,积极促进党建工作与经济工作紧密结合、相得益彰。
7、制度引领是最长久的引领。有什么样的制度,就有什么样的结果。基层党组织严格执行制度,群众就会在制度内活动;执行制度流于形式,群众就会视制度为“无物”,想怎么做就怎么做。综观基层党组织,执行制度严格的,必定是红旗党支部;执行制度松驰的,必定是一般党支部;选择性执行制度的,必然是后进党支部;不怎么执行制度的,必定是软弱涣散党支部。
8、利益引领是最实质的引领。为民谋利、为民造福始终是基层党建工作的出发点和落脚点,政治引领功能以群众所思所盼为风向标,基层党组织说话才会有人听,办事有人跟。在具体工作中,全县绝大多数基层党组织进一步健全了党建工作责任制,突出脱贫攻坚,突出经济发展,切实推进重点工程、项目建设、扶贫攻坚等工作,基层党委坚持把基层党组织拓宽渠道、提高群众收入纳入党建工作目标考核内容,作为衡量基层党组织政绩的重要依据,把关注民生、改善民生作为党建工作的出发点和落脚点。
9、服务引领是最有效的引领。在日常工作中,一些基层党组织只重视对上负责,而忽视了对下负责;只重视对上服从,而忽视了对下服务,这种做法在一定程度上影响了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。近年来,在脱贫攻坚中,壶关县委不断强化服务理念,并以多种举措使之在基层党建中扎根。首先,是完善了党内服务体系,建立完善了党员管理服务中心,在各乡镇建立了党员服务站,在基层党支部建立了党员之家,构建起了组织与组织、组织与党员、党员与党员之间的互助、交流平台,形成了上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为党员服务、党组织和党员共同为群众服务的工作链条。其次,是完善了群众服务体系。秉承便捷高效原则,完善了“一站式服务大厅”,强化农村阵地建设,推进了“开放式办公、一站化服务”、“首办责任制”、“一线工作法”、“全程代办”等服务形式,形成“一口受理、分口办结、一站督导”的服务新流程。再次,是强化了扶危济困工作,按照“六个一批”,进行了针对性的帮扶,不让一个群众掉队,不让一户贫困户掉队。
10、言行引领是最具体的引领。常言道,近朱者赤,近墨者黑。有什么样的党组织,就有什么样的党员、什么样的群众。党组织、党员说什么、做什么,对群众有着直接的影响。说正气的话、做正能量的事,带出来的群众也是讲规距、有礼貌的群众;说不负责任的话、做一心为己的事,带出来的群众也必然是“人不为己、天诛地灭”的人。
三、基层党组织在政治引领功能上存在的问题
近年来,一些基层党组织过分强调服务功能,忘记了或者弱化了、或者忽视了政治功能。
1、信念动摇了。有的基层党组织不讲政治引领功能,致使党员干部理想信念动摇,在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧;少数基层党员不爱学习、不思进取、不懂敬畏,“不信马列信鬼神”,丧失党性观念,失去了党员资格;信仰不坚定,就会迷失前进的方向。方向没了,就像无头苍蝇一样,乱碰一气,不知道自己从哪里来的,要做什么,要向何处去?长此以往,恶性循环,破罐子破摔,要么走上歧途,要么自毁前程,要么危害社会。
2、规距弱化了。一些人理想不理想,信念不信念,前途不前途,通通都被“享乐主义”所吃掉。整天游手好闲,不干正事,无事生非,企图天上掉馅饼,走到哪里黑就到哪里歇,踏入“不劳而获”的人生怪圈,个人欲望急剧澎胀,对组织的关怀、同志的帮助、朋友的提醒、亲人的劝导,总当成“耳旁风”。思想上放纵,行为上放荡,其结果是,自绝于党,自绝于人民,自绝于组织。最终是,以身试法,铤而走险,踏上不归路。
3、自有主张了。他们擅长搞“上有政策、下有对策”,贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位,一些人受“自由主义、历史虚无主义、告别革命”等错误思潮的影响,在“政治”上“自有主张”,不听党的话,党不让干什么,他偏要干什么;党提倡什么,他偏反对什么;党禁止什么,他偏践行什么。妄图在政治上不受约束,在纪律上不受管教。更严重的是,一些基层党组织对此或者不以为然,或者束手无策,或者放任自流,或者简单处理。
4、忽视群众了。华西村吴仁宝说过:“我不怕群众不听我的话,就怕我不听群众的话。”一些人尤其是领导干部,有的思想政治工作淡化了,发挥党的政治优势弱化了,不会、不愿做群众工作,不敢教育群众、引导群众,越来越远离群众。曾经有一个厅级干部,进村走访群众,问过了“收入多少、家有几口人、都在干什么”之后,就不知该干什么了。相当一部分党员干部和群众说不到一起,坐不到一条板凳上。群众想什么,他不知道;群众急需要什么,他不清楚;群众要什么,他不明白。诚然,干部水平有高低,能力有大小,只要真心诚意善待群众,纵然有的实事办得不怎么理想,群众也会原谅他。对那些言不由衷,只说不做,甚至打着为民谋利的幌子中饱私囊的伪君子,群众最痛恨了,怎么会听他的花言巧语、胡说八道。
5、远离政治了。一些人错误地认为,政治是政治家的事情。一般人不熟悉其中的详情和规则,无从置喙。政治是利益攸关的事情。如果在其中并没有你的利益,就不必关心。一些人甚至编写段子,嘲笑组织:“在你遇到困难时,他说无能为力;在你遇到不公时,他说要正确对待;在你的合法权益受到侵害时,他说要顾全大局;在你受到诬陷时,他说你要相信组织;在需要有人做出牺牲时,他说组织考验你的时候到了;当需要有人冲锋陷阵时,他说是你的坚强后盾;在你取得成功时,他说是组织培养的结果。在你需要组织的时候,组织不在;在你受到委屈的时候,要你体谅组织。”有的基层党组织开展活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧,有的党内生活不严肃、不认真,有娱乐化、庸俗化的倾向,甚至陷入“自娱自乐”、“自我循环”的“怪圈”。
6、趣味低级了。一些人信谣传谣。面对境外敌对势力向我国基层渗透、与我们争夺群众的行为斗争不力,对社会上对党不负责任的言论听之任之,对新兴媒体不利于党的形象的恶意炒作不批评不制止,对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为,对各种歪风邪气不斗争不抵制。这些问题对我们党非常有害。
?7、管理放松了。一些基层党组织对党员干部的日常管理失之于宽。部分党员干部对工作中的一些小问题、小错误认识不到位,从心理上觉得无所谓、不碍事,使得“大错不犯、小错不断”的现象普遍存在。在日常管理中,将制度写在纸上、钉在墙上、印在本上、喊在口上,说的多做得少,工作被动应付,习惯当“老好人”,对党员干部存在的问题不抓不管、放任自流。还有一些基层党组织则是紧一阵松一阵,制度执行缺乏连续性,贯彻效果差,缺乏实效性,政治引领走过场;一些基层党组织对政治引领作疲于应付、得过且过,既不认真开展,也不有效实施,完全没有达到培训的效果和目的。
8、团结破坏了。党内决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,搞了就是违反政治纪律。越是发挥基层党组织政治引领功能,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致。但是,一些领导把分管领域当成了自己的“独立王国”,目无党纪国法、目无组织、目无群众,认为自己就是党组织,听他的就是听党组织的,不听他的就是不听党组织的。选用自认为靠得住的人,用小恩小惠笼络党员干部,拉进圈子为他服务。为了个人野心,这些人找人为自己抬轿子、吹喇叭,目无政治纪律、政治规矩到了严重地步。
9、形式主义了。在一些基层党组织,发挥政治引领功能完全成为形式主义:三会一课成为形式,不要说一个季度召开一次党员大会,就是一年之内也不召开一次;支委会虽然经常召开,但多是安排工作,同时也达不到每月一次;党小组会更是一年没有一次,有的基层党组织甚至没有设置党小组;领导讲党课更是“虚无主义”,一些基层党组织书记“不想在这上面下功夫”,即使讲,不是在网上抄袭一段,就是“随意谈谈”;有的机关支部书记讲党课,直接让秘书准备一篇,然后照本宣科,很少结合党员思想实际。党内民主生活会成为形式,多数都是在“走形式”,会上谈的多是工作上的问题,很少涉及思想斗争。“斗争”这个词语,改革开放后,很少出现在政治生活中。在近年上级组织部门巡察中,发现一些县直机关、乡镇、村党组织书记完全不知道“三会一课”的内容,可见形式主义何其严重。
10、身份忘记了。相当部分基层党组织书记忘记了自己的身份首先是共产党员,对自己应该承担的党内工作不上心,认为“党建工作说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,认为“经济是实的,党建是虚的”,有的领导甚至宣扬“把虚的干好,就是实的”。每年在年末党建述职时,内容也多是召开了几次“党建会”,虚构“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”。有的甚至以工作汇报替代党的建设。至于党员思想教育、党员特点、严格管理、发挥作用、党日活动、三会一课、制度建设、党费缴纳、民主生活等,或者一笔带过,或者“顾左右而言他”,很少详细展开。
四、放松基层党组织政治引领功能的危害
1、党的意识差了。在一些地方,越来越多的群众只知村委会,不认党支部。村委会主任说话有人听,党支部书记说话没人当回事。典型的言论,就是“我是全村群众选出来的,你只是十几个党员选出来的”,“咱俩到底谁更能代表群众”?一些村委会主任与党支部书记争权夺利,特别是争夺对群众的领导权、主导权。一些村的党支部在争夺中逐渐失去了对群众的领导权、主导权。想要干成一件事,还必须通过村委会,无形之中更是增强了村委会在群众中的威信,化解了党支部的努力。
2、党的阵地丢了。由于多数村集体经营性收入偏低,甚至是空白,有的党组织无固定办公活动场所及便民设施、场所危旧狭小或长期空置,工作经费难以保障,党组织服务意识差、服务能力弱、服务载体少、群众意见大。一些基层党组织重经济社会发展,轻思想政治建设,对意识形态的掌控能力不强,在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧,导致一些地方宗族势力、黑恶势力干扰村务现象严重,与党支部争夺群众、争夺阵地、争夺人心的行为猖獗。有的基层党组织和党员干部党性意识不强,对社会上出现的对党不利的言论听之任之,对各种歪风邪气不斗争不抵制,始终抱着“有我无我一个样”的旁观者心态。
3、党的制度虚了。有的基层党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强,甚至公开搞“内讧”;有的基层党组织软弱涣散、有组织没力量,有的带头人“说话没人听、办事没人跟”,有的党员缺乏必要的觉悟和正气、“没有党员的样子”。有的党组织在基层各类组织和各项工作中的领导核心作用发挥不明显,出现“空白化”、“边缘化”等倾向;有的开展党内生活不严肃、不认真,有娱乐化、庸俗化的倾向;有的对群众没感情没热情,既不会也不愿做群众工作,更不敢宣传群众、教育群众、动员群众、引导群众。
4、党的声音杂了。有的基层党组织贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位,甚至搞上有政策、下有对策;有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧,甚至陷入“自娱自乐”、“自我循环”,推动发展和服务群众的作用发挥不力。有的党组织对党的政策解释随意发挥,经常出现“歪嘴和尚念经”,把好的政策解释乱、执行不到位。就象脱贫攻坚中的“脱贫标准”,一会一变,导致相关表格改来改去。对贫困群众脱贫,是“算收入”、“数字脱贫”,是有想法没办法,不知道确立什么目标、运用什么途径领导群众发展产业、增收致富。
5、党的纪律松了。虽然我们党连续坚决查处了周永康徐才厚令计划苏荣等“大老虎”,但是正如中纪委王歧山书记所说,“上面九级风浪、下面纹丝不动”。在一些地方,那些手中有权的人,依然故我,该干什么还干什么。不敢腐、不能腐、不想腐的机制还没有形成;一些党员作用不显现,不顾身份乱说话,不看对象乱议论,不看场合乱表态,更有一些基层党组织负责人随声附和一些对党不利的言论,比如随意赞同“军队国家化”等,完全没有一个党员的样子。
6、党的宗旨忘了。弱化或者忽视党的政治引领功能,“我是谁、为了谁、依靠谁”就成了大问题,为人民服务的“公仆”意识有所淡薄,宗旨观念弱化,不能很好地服务于群众,忠诚于党的事业意识不强,想自己的事情多,为服务对象着想的少,为组织着想的更少。为人民服务演变成了为小团体服务,为个人服务。很少走向基层一线,走进田间地头,走到群众中去,不想和群众交朋友,工作不扎实、不深入;在艰巨繁重面前有畏难情绪,在问题矛盾面前退缩,在歪风邪气面前不敢亮剑。
7、党员作用小了。虽然当前基层党员队伍主流是好的,大多数党员能够自觉履行党员义务,充分发挥先锋模范作用,团结带领职工群众积极投身改革发展和单位各项工作之中,但不可否认,少数党员的先锋模范作用小了、没了,他们党性意识衰退,不能带头执行党的路线方针政策,,有的还不如普通群众,一旦触及个人利益,就会向组织讲条件、论得失、拖后腿。对自己有利的事就办,对自己无利的事就不办。有的党员私利思想严重,责任感、使命感不强,崇尚拜金主义、利己主义,一事当前,首先考虑的是自己的利益,自己的家庭,对单位的公益事情,业务工作考虑的少。
8、党员形象没了。一些党员不讲理想信念,没有高尚情操,没有一点党员的“样子”。他们言行上不符合党章要求,?政治上不清醒,旗帜上不鲜明,大是大非上不坚定,政治纪律上不遵守,政治鉴别力不高,政治敏锐性不高,当某种错误思想出现苗头之时,不能透过现象看本质,不能以对党和对人民高度负责的态度想问题办事情。遇到困难和挫折时,不能看到战胜困难的有利因素;形势大好时,不能居安思危,看到潜在的问题并加以解决。不愿意倾听群众的意见和呼声,人生观、 价值观严重扭曲,良好的政治形象、 为民形象、廉洁形象和务实形象全然没有。
五、壶关县委加强基层党组织政治功能的实践与成效
近年来,壶关县委高度重视加强基层党组织的政治引领功能建设,采取了一系列措施,取得了一定成效。
1、进一步严肃党内政治生活,强化政治引领意识。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“维护核心、见诸行动”主题教育,大力强化全县基层党组织的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,强化党员干部的规矩意识、纪律意识、红线意识和底线意识。完善党建工作制度,有序开展了“党员组织关系集中排查工作情况、党代表和党员违纪违法未给予相应处理排查清理情况、基层党组织按期换届专项检查情况、党费收缴使用管理工作专项检查情况、推进非公企业和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖情况、抓党建促脱贫攻坚工作情况、机关党员干部学习教育情况”等七项重点工作,使基层党组织得到有效规范。同时借助党委书记抓党建项目、村党组织书记任期承诺等有效做法,激发了基层党组织书记想事、干事的积极性,为党组织书记抓好班子、带好队伍提供保证。
在“两学一做”学习教育中,为加快脱贫攻坚步伐,搞好“五道五治”,发展全域旅游,增强党员服务群众的意识,主动为群众服务,自觉接受群众监督,促使党员亮出身份、发挥作用、竖立品牌、展现形象,壶关县委在全县390个农村1.03万名农村党员中,组织开展了“共产党员户”挂牌活动,有1名以上党员的农户都进行了挂牌。店上、黄山、东井岭、鹅屋等多个乡镇,一批“共产党员”标牌陆续装钉在农村共产党员家门旁,各乡镇党委根据县委工作部署,结合各自实际,在“标牌”上明确标注了党员应有的作用,向群众展示其党员身份,接受群众监督。店上镇党委率先在全县农村党员户中进行了挂牌。挂牌标注的是“党员六带头”:带头遵纪守法、带头弘扬正气、带头服务群众、带头生产致富、带头清洁卫生、带头维护稳定。东井岭乡党委挂牌标注的也是“党员六带头”。黄山乡党委挂牌标注的是“党员五带五做”:带头学习提高,做两学一做的表率;带头解放思想,做创优环境的表率;带头发家致富,做脱贫攻坚的表率;带头干事创业,做奋勇争先的表率;带头服务群众,做一心为民的表率。截止目前,全县已有4000多户共产党员户进行了挂牌。
2、进一步加强基层党组织班子建设,为基层党组织政治引领提供坚强的组织领导。全县共有党组织753个,其中县直工委1个,乡镇党委12个,经济开发区党工委1个,县直系统党委7个,企业党委1个,非公和社会组织党工委1个,22个总支,支部708个。为加强基层党组织的政治引领功能,县委切实加强了加强支部书记队伍建设。一是采取公推直选、“两推一选”等方式方法,选拔农村支部书记,约占85%左右。二是组织任命。在少数村,所有的党员都当过支部书记,但群众对谁不满意,谁也干不长久。在这种情况下,乡镇党委“矮子里面选大个”,组织直接任命,维持日常工作,约占3%左右。三是下派“第一书记”。全县有190多名第一书记,加上省市选派的第一书记,全县286个贫困村都有第一书记。四是跨村兼任。石破乡南石窑村、西沐村,桥上乡西坡沟村,常住人口只有10人以下。为便于管理,在坚持行政区域不变、债权债务不变、村委会职责权限不变、目标考核奖惩不变的原则下,整合党建资源,将南石窑村并入邻村仙居村党支部,西沐村2名党员参加邻村杜家岩村党支部组织生活;桥上乡西坡沟村并入邻村梯脑山村党支部,参加组织生活。龙泉镇北庄村由西街村党支部书记同时担任了北庄村党支部书记。强化了党员干部的发展意识、责任意识和示范意识,实现了以大带小、以强扶弱、以富带穷,共同发展,凸显了党组织的作用。用这一办法任命的农村支部书记,约占1%。五是把优秀大学生村官培养成支部书记。从2006年起,大学生村官经过7、8年的锻炼,部分优秀大学生村官开始涌现出来。在第九届村委会换届选举时,有13名大学生村官在选上村委主任的同时,担当了村党支部书记,实现了“一肩挑”。用这一办法选举的农村支部书记,约占2%。六是退职干部回村任职。东井岭乡原政府工作人员李文龙、老干部局1名副局长、店上镇原党委副书记闫建喜、副镇长盖晓文等退职后,由于政治站位较高,到村上担任党支部书记,得到乡镇和村上干部群众的认可。用这一办法选举的农村支部书记,约占1%。七是火线提拔就地使用。还有少数村,由于原任支部书记不讲政治引领,完不成县乡党委交办的工作任务,被就地免职,任命其他同志担任支部书记。用这一办法任命的农村支部书记,约占3%。
3、进一步加强教育和管理,为基层党组织打造过硬的党员队伍。全县1.7万多名党员,其中,农村党员超万人。为强化党员队伍的教育管理,县委一是每年举行农村“领头雁”培训,对农村主干进行轮训,同时乡镇党委对农村党员进行轮训。二是结合“两学一做”学习教育,开展了以传统授课方式的讲党课活动;每个村都开通了党员远程教育平台,并引导党员利用网络、手机、微信等媒体开展学习。县直机关还建立了干部在线学习教育学时制度;每个村投入3--5万多元,全县390个村新建或改建了村级组织场所建设,强化活动阵地学习教育功能;把东井岭乡的常行窑洞保卫战旧址、全国绿化劳模王五全的家乡、朱德划界的大井村确定为全县党性教育基地;每年邀请省内外专家举办“送教下乡”活动,对全县机关党员干部进行形势教育;组成宣讲团,分赴各乡镇宣讲习近平总书记的重要讲话精神,对提升党员素质起到了积极作用。三是提升服务能力。主动创新服务载体,丰富服务内容,拓宽服务领域,大力推广“党员先锋岗”、“党员先锋队”、“党员模范服务窗口”、“党员服务区”、“党员服务日”、“党员志愿者服务队”等做法,引深“一对一”帮扶机制,健全党员直接服务群众机制,坚持从群众的柴米油盐等切身利益问题入手,把每一件实事办理到群众心坎上,让群众真正感到变化,得到实惠。四是强化技能培训,针对不同学历层次、年龄结构和业务特点,对党员干部进行分专题、分层次、分类别的技能培训,提升服务基层、服务群众、服务一线的能力。五是完善服务制度,转变工作作风,实行村干部值班制、办事公开制、限时销号办结制,简化办事程序,明确责任分工和解决时限、措施等,及时反馈结果,动态管理、督办销号,以实际服务成效取信于民。
4、进一步完善工作制度,为基层党组织建立长期的约束规范。针对基层党组织政治引领“责任不清晰、功能不规范、引领不到位”的问题,壶关县委探索建立了“责任清单”促落实、“负面清单”促整改、“备案清单”促规范的党建工作格局。一是履行党建引领“责任清单”,结合乡镇、机关、村、社区、非公有制经济组织和社会组织5个领域实际,建立了涵盖多项具体任务的“基层党建引领责任清单”,逐项对党委书记、班子成员、支部书记进行分解,分别明确“第一责任人”与“直接责任人”,做到了政治引领功能“人人肩上有任务”,并把“清单”兑现情况作为年度党建述职、岗位调整的重要依据。二是销号党建引领“负面清单”,建立负面账单考评机制,通过召开座谈会、深入基层开展调研、征集党代表提案等方式,搜集整理全县党员群众对基层党组织的意见、建议,按照贴合实际、操作性强、有针对性的原则,共性问题由县委统一布置、统一推进,个性问题精心设计成“负面清单”,各级党组织书记“照单”领取任务,并将任务分配到人、规定时限、作承诺,一项一项整改,一件一件落实。三是探索党建“备案清单”,县委要求全县各基层党组织在每年年底前,对下一年度专题民主生活会、组织生活会及“三会一课”的计划时间、主题、形式、参与人员“四要素”向县委组织部登记备案,并于会议实际召开后5个工作日内,上报原始会议记录、情况报告等相关材料。县纪委、县委巡察办将基层上报的备案表梳理印制成“备案清单”,作为随机抽查的“行程表”,对走形式、走过场的责令其限期改正,检查结果纳入全市基层组织建设目标考评。
5、切实选派第一书记,为基层党组织奠定坚实的党建引领基础。在脱贫攻坚、全面建成小康社会中,县委为各个贫困村选派了具有政治引领功能的第一书记。2015年以来,共选派294名机关干部到农村基层党组织担任“第一书记”。进驻37个后进党支部、286个贫困村(有8个村是后进村)。
为确保村第一书记能够起到政治引领作用,县委采取了五项措施:一是提高认识,确保“能够引领”。县委要求第一书记站位更高,引领支部班子发挥政治功能,宣传党的好政策,努力化解村里出现的苗头性、倾向性问题。教育、引导两委干部心往一处想、劲往一处使,带领群众致富奔康。二是加强培训,确保“引领什么”。县委为第一书记定了五项职责和工作目标,就是强班子、抓规范、保增收、惠民生、保稳定,要求他们走访每一户群众,记好一本周记,每月开展一次党日活动,乡镇党委一季度召开一次例会,一年进行一次表彰,树立先进,弘扬正气。整治软弱涣散农村党支部,完善规章制度,确保党支部工作步入正轨。三是强化保障,确保“引领到位”。建立了四项工作制度:工作例会制度,第一书记定期召开工作例会,及时掌握工作动态,帮助解决工作中存在的困难和问题。信息报送制度,向乡镇党委、县委组织部报送基层党组织加强政治引领功能的做法经验、工作动态。接受评议制度,组织群众对基层党组织发挥政治引领任用进行评议,对存在的问题进行分析研究。对违反组织纪律、群众意见较大、造成不良影响的,作出组织处理。重大事项报告制度,对在工作和生活中遇到重大事项,第一书记要及时向镇党委、县委组织部报告。四是严明纪律,确保“规范引领”。制定了第一书记“四发挥”、“七不准”等工作要求和纪律要求。“四发挥”是,发挥引导作用,指导村党组织按照党的路线方针政策科学决策、民主决策;发挥示范作用,影响和带动全村党员群众共同脱贫致富;发挥协调作用,协助处理好支村“两委”班子成员之间、党员和群众之间的关系,负责基层和部门之间的沟通联系;发挥桥梁作用,密切党群干群关系,为群众排忧解难。“七不准”是:不准散布有损大局的言论,不准打牌赌博,不准参与封建迷信活动,不准在任职村报销个人费用,不准参与公款大吃大喝,在村干部或农户家搭伙要缴纳伙食费,不准接受礼金礼品,不准参与有损党员干部形象各种活动。五是加强宣传,树立“引领典型”。为了发掘干的好的第一书记先进典型,县委在《壶关报》上开展了“第一书记在农村”栏目,在“365bet最新在线备用网站_365bet备用 世 杯投注_365bet开户推荐”上开辟了“第一书记工作园地”栏目,既宣传上级关于第一书记的有关政策和相关规定,又发掘第一书记的工作典型。
6、进一步整顿软弱涣散基层党组织,确保政治引领不出现空白点。县委把整顿软弱涣散基层党组织作为“一把手”工程来抓,每年按照10%的比例,倒切软弱涣散基层党组织。全县390个农村,倒排39个后进支部。每个软弱涣散村党组织都有1名乡镇党委班子成员包村包抓,并积极发挥驻村工作队、第一书记、大学生村官和结对帮扶单位的作用,建立整顿台账,强化整改措施,对39个基层软弱涣散党组织进行整顿,不断提升了基层党组织活力。在集中整治的过程中,坚持调查研究、把脉问诊,分类指导、对症下药,“通经活络”治“气”(不团结)、“强劲壮骨”治“软”(不立事)、“去腐生肌”治“烂”(不引领)、“舒心理气”治“乱”(派性村)、“固本培元”治“壮”(没思路)。通过采取“选、撤、调、派、兼、并”等方式,坚持从致富能手、返乡大学生、退伍军人中选拔能人,从到村任职干部、大学生村官中选派人才,从属地企业、专业合作组织负责人中选聘人才,选优配强软弱涣散基层党组织班子队伍。大力开展设岗定责等活动,为无职党员设定科技示范、创业致富、基础建设、治安维稳等岗位,组建党群互助组,落实致富产业项目,努力解决党组织和党员“软、弱、涣、散”的问题,促进了基层党组织政治引领和战斗堡垒作用的正常发挥。
7、进一步落实基层党组织责任硬机制,强化基层党组织政治引领责任。近年来,壶关县委在严格落实“三会一课”、驻村帮扶、民主评议党员、组织生活会等党内生活制度,推行党代表任期制、“四议两公开”等党建机制的同时,壶关县委实施了旨在规范全县农村财务管理、加强农村基层党组织建设、维护农村社会稳定的“十条规定”,在全县农村推行“党支部领导下的村委会工作制度、支村‘两委’班子任期目标责任制度、联述联评联考制度、党日活动制度、民主决策制度、农村会计委托代理制度、财务管理支书主任双签制度、农村会计聘任制度、党务村务财务公开制度、村级事务监督审计制度”。这一方面理顺了农村支村“两委”的关系,完善了决策制度和任期目标考核体系,规范了农村的财务管理,另一方面从整体上对推进农村基层党建工作提出了明确要求,注重可操作性和科学性,对农村支村“两委”班子建设、村委换届选举、村务财务、乡镇农村会计服务中心建设等各项工作任务进行细化,便于基层掌握和贯彻落实。“十条规定”的推出,进一步推进了全县农村达到“班子团结化、决策民主化、管理制度化、财务规范化、小康责任化”,进一步提升基层党建工作科学化水平。着力探索实行了“六化工作法”。县委积极探索农村治理新路径,着力破解农村工作突出问题,形成了重大决策民主化、小康建设精准化、服务群众优质化、“三资”管理规范化、“三务”公开常态化、班子建设团结化“六化工作法”,不断推进全县农村党组织作用进一步发挥,农村治理机制进一步规范。
8、进一步拓展延伸基层党组织作用发挥新领域,通过“致富型”党群联合体引领。依托农民专业合作社等经济组织和主导产业,积极推行“党支部+合作社(协会)+产业(基地)+农户”工作模式,创新党组织设置,建立党群致富联合体,促进村级集体经济发展壮大。目前,全县有各类农民专业合作社和协会800多个,辐射带动周边群众10万余人脱贫致富。在创建的过程中,基层党组织充分发挥党组织政治引领和战斗堡垒作用,培育以农民专业合作社等经济组织为龙头的产业村。五龙山乡刘寨村党支部在村党组织书记程玉珍的带领下,大力发展生态养殖和大棚蔬菜,全村现有98座大棚,贫困户户均1座大棚,建成养殖小区2处,猪存栏200多头,羊存栏300多只。全县以经济组织党支部引领形成的“苹果村(百尺子水)、玉米村(店上岭后)、药材村一批、苗木村(晋庄镇晋庄村、东井岭乡盖家川村)、养羊村一批、养鸡村一大批”等产业村逐渐形成,构筑了“一村一品”特色产业发展格局。经济组织让一大批农村党员致富能手找到了施展才华的舞台,成为经济组织中的骨干,党员致富能手在产业发展上对农民群众开展项目上“拉”、技术上“带”、精神上“促”、资金上“扶”等行动,成为群众离不开的致富带头人。同时,通过经济组织的党组织和党员作用的发挥,有效解决了农村党员发展难、管理难、作用发挥难等问题。
六、加强基层党组织政治引领功能的意见建议
1、强化基层党组织的“核心”意识,把保证政令畅通作为首要任务。基层党组织在社会基层组织中发挥着领导核心、政治核心作用。基层党组织要着力强化“核心”意识,担当政治责任,以严的举措保证党的决策部署在基层一贯到底、坚决落实。一要增强执行党的方针政策的政治自觉。党的基层组织作为党组织的“神经末稍”,承担着党的路线、方针政策落地生根的重要职责。要严肃政治纪律,加强督促落实,确保政令畅通、步调一致,切实增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。二要强化把握正确方向的政治定力。基层党组织作为党在基层的坚强领导集体,要强化政治定力,不能在大是大非面前糊里糊涂,在小道信息面前人云亦云,在执行政策方面左顾右盼,在解决难题方面无所作为,要坚持“四个自信”,严把政治方向,做党的方针政策在基层落实的坚决执行者。三要担当从严管党治党的政治责任。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒,落实从严管党治党责任是职责所在,必须把党要管党、从严治党作为强基之要、固本之举,督促引导各级党组织把从严治党的责任承担落实好。
2、强化基层党组织的“大局”意识,把政治站位提高起来。基层党组织要提高政治站位,自觉在大局下思考工作。一要把握政治方向,着力强化政治引领作用。教育引导基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识;深入细致地做好群众工作;把对行政组织、群众自治组织、经济组织、社会组织、服务组织等各类组织的领导作为基层党组织的重要职责。二要牢牢把握服务这个鲜明主题。着力解决村集体经济薄弱的问题,把吸引优秀人才返乡创业作为加强基层党建、推动基层发展的重要结合点,切实解决群众生产生活中的实际困难。严把入口关,把各行各业真正符合条件的优秀分子吸收到党内;严格教育管理,让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来;稳慎做好处置不合格党员工作;加强经常性教育和集中轮训,把“互联网+”引入党员教育管理;搭建活动平台,引导党员立足本职岗位争创一流业绩;积极开展在职党员到社区报到活动。三要严格落实党建责任。基层党组织要对基层党建负总责,党组织书记要履行好第一责任人责任;加强统筹协调,细化分解责任;要明确工作任务,解决难点问题;强化考核督查,用好述职评议考核这个抓手,真正述出责任、评出压力、考出动力;把抓基层党建情况作为考核基层党组织领导班子和党组织书记的重要标准。四要算大账、算政治账,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。加强党务力量,确保基层党建工作有人抓、有人管;加强经费保障,确保基层党组织有经费、有能力为群众服务;加强阵地建设,帮助基层组织提高场所建设硬件水平;注重典型引领,带动面上工作实现突破。
3、强化基层党组织的“从严”意识,把全面从严治党延伸到基层。一要从严责任引领。把整顿软弱涣散、加强班子建设作为基层党组织一把手工程,坚持“书记抓、抓书记”,主要领导要带头包重点村、啃“硬骨头”,班子成员每人联系一个整顿对象指导推动,兼任软弱涣散党组织第一书记,做到不变不换、不晋位升级不撤。二要从严组织引领。选优配强村(社区)党组织书记,坚持党建带团建、带妇建,健全团支部、妇代会等群团组织,发挥群团组织在宣传教育、培训和服务青年、妇女中的重要作用。组织实施“农村干部素质提升工程”、“村级后备干部育人工程”,加强政治信念、法治观念、作风建设等内容的教育,及时发现培养一批骨干力量,切实解决村两委班子后继乏人和为民服务、维稳能力不足的问题。三要从严作风引领。下大力气解决一些基层党员干部服务群众意识淡薄,工作方法简单粗暴,不尊民意、不惜民力等问题。四要从严制度引领。强化党支部“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析和村级党务、村(居)务、财务公开制度。全面推行村级事务“一事一议”、民主议事日、村情民意恳谈会等有效做法,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全“好事让基层组织去做、好人让基层干部去当”工作机制,为基层组织和基层干部撑腰打气、扬威立信,不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
4、强化基层党组织的“主业”意识,把发挥政治优势作为重要职责。基层党组织是政治组织,不是一般的民间团体和社会组织,要着力增强“主业”意识,强化政治功能,注重政治引领。一要重视思想教育的固本培元作用。要善于用群众的语言、通俗的道理、鲜活的事例,认真宣讲党的创新理论,认真开展“两学一做”学习教育,广泛宣传“两个一百年”的奋斗目标,深入解读“四个全面”的深刻内涵,第一时间组织学习习近平总书记的重要讲话,真正做到学而信、学而用、学而行。二要充分发挥基层党组织的组织协调功能。积极整合各方面的力量和资源,带动群众自治组织和社会组织开展服务,在服务中体现党的政治优势。要充分发挥党员的作用,在联系群众、服务群众中传播党的声音、宣传党的政策、落实党的要求,形成以基层党组织为核心、全社会共同参与的工作格局。三要提升服务群众的政治影响。基层党组织的政治功能和服务功能是内在联系、有机统一的,只有强化政治功能,才能更好地发挥服务功能;只有强化服务功能,才能为发挥政治功能搭建载体平台。要注重发挥基层党组织建立在社会基层、置身于群众之中,与群众联系最直接、最经常、最密切的优势,更好发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。
5、强化基层党组织的“危机”意识,把建强基层党组织作为根本保证。适应从严治党新常态,基层党组织必须把自身建设作为一项长期的任务、永恒的课题来抓,须臾不可放松,坚决防止能力弱化、功能退化、影响淡化。一要加强能力建设。要突出抓好带头人队伍建设,把政治强、事业心强、能力强、作风好的党员选拔到党组织书记岗位上来。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿,做到动态调整、对惩下药,集中整顿、全面提高。二要严格坚持党性原则。认真落实“三会一课”制度,健全完善制度规定,坚持民主集中制原则决策议事,不优亲厚友,不假公济私,不欺上瞒下。增强党内政治生活的严肃性,严格组织生活、严明组织纪律,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。切实抓好党员队伍教育管理,严把党员入口关,从严加强对党员的日常管理,着力提高推动发展的能力和服务群众的能力。
6、强化基层党组织的“看齐”意识,把政治标准树立起来。一要在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟党中央全面从严治党战略部署,把党建作为最大政绩,自觉把党要管党、全面从严治党的要求和任务落实到位。二要把党纪党规摆在更加突出位置。教育全体党员进一步增强党的意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署及工作要求。三要推进作风建设向纵深发展。要牢固树立作风建设永远在路上的理念,认真贯彻中央“八项规定”精神,在抓常、抓细、抓长上下功夫。四要推动全面从严治党向基层延伸。对管辖范围内党员干部中存在的苗头性倾向性问题,及时提醒、及时纠正,加强制度建设,强化基层组织和干部队伍建设。五要强化党内监督,着力营造良好政治生态。要用好批评和自我批评,以严格的党内生活强化组织纪律修养,全面履行党章赋予的职责,切实维护党章和其他党内法规。
7、强化基层党组织的“务实”意识,把引领导向树立起来。一要注重思想引领。要着力解决基层党员干部面对争夺群众的非法活动“不敢管、不愿管、不会管”和“说不过、说不清、说不服”的问题,引导基层党员干部带头解放思想、带头移风易俗、带头宣传教育群众。二要突出组织引领。选优配强村(社区)党组织书记,对贯彻执行党的惠民政策中的“两面人”、“老好人”,对社情民意清楚装不清楚、知情不报、严重失职的党组织书记坚决调整。坚持党建带团建、带妇建,健全团支部、妇代会等群团组织,发挥群团组织在宣传教育、培训和服务青年、妇女中的重要作用。组织实施“非党村委主任凝心提质工程”、“村级后备干部育人工程”,加强政治信念、法治观念、作风建设等内容的教育,及时发现培养一批骨干力量,切实解决村两委班子后继乏人、能力不足的问题。三要狠抓作风引领。下大力气解决一些基层党员干部服务群众意识淡薄,工作方法简单粗暴,不尊民意、不惜民力等问题。全面落实机关联系基层、干部联系群众的工作制度。四要坚持制度引领。强化党支部“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析和村级党务、村务、财务公开制度。健全“好事让基层组织去做、好人让基层干部去当”工作机制,为基层组织和基层干部撑腰打气、扬威立信,不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。五要强化责任引领。把整顿软弱涣散基层党组织工作作为一把手工程,坚持“书记抓、抓书记”,主要领导带头包重点村、啃“硬骨头”,班子成员每人联系一个后进支部,帮助整治软弱涣散党组织。每年开展基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,对软弱涣散基层党组织整顿工作不力、问题突出的,进行约谈处理。
8、强化基层党组织的“履职”意识,把基本职能发挥出来。一要加强对群众的思想政治工作。要采取群众喜闻乐见的形式,用通俗易懂的语言开展宣传,把习近平总书记系列重要讲话和党的创新理论宣传到群众心里,培植群众对人民领袖的真挚感情,引导群众自觉在思想上拥戴核心、行动上追随核心,坚定不移听党话、跟党走。二要加强基层社会治理。坚决打击黑恶势力和宗族势力,防止歪风邪气滋生蔓延。落实民主选举、民主协商、民主管理、民主决策制度,加强村务公开和村务监督委员会规范化建设。三要加强基层工作力量。严禁任何单位擅自借调乡镇干部,已借调的限时清退。加大乡镇干部培训力度,在乡镇各岗位特别是窗口岗位实行“AB岗”制,培养一专多能的全科型干部。四要加强基层基础建设。推动乡镇“五小工程”全覆盖,提升乡镇服务群众水平,优化拴心留人环境。推进村党组织活动场所和服务设施规范化建设,加快危旧狭小活动场所改造升级,因地制宜提升服务功能。逐步提高村“两委”主要负责人年度报酬标准,推动正常离任村干部生活补助提标扩面,补助标准在现有基础上翻一番,真正让村干部工作有待遇、离任有保障。五要持续整顿软弱涣散基层党组织,扎实做好村“两委”换届选举工作。从严管理扶贫(驻村)第一书记和工作队员,严格执行召回通报制度。把脱贫攻坚一线作为培养选拔干部的主战场,每年拿出一定数量的职位面向表现优秀的第一书记和工作队员定向选拔。从政策、资金、人才等方面制定扶持措施,发展壮大村集体经济。六要加强基层党建制度建设。继续实行党委书记抓基层党建述职评议考核制度,推动全面从严治党责任落地落实。持续开展农村“党员户挂牌”活动,使每个党支部都成为坚强战斗堡垒,广大党员个个能合格、人人争先进。建立党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”考评制度,推动党支部分类定级和党员民主评议融入日常经常。制定党支部组织生活标准,推广固定党日和组织生活质量考评制度,完善党员领导干部讲党课制度,规范双重组织生活制度,强化“三会一课”的思想教育、文化涵养功能。继续实行“入党面试制”,认真做好发展党员工作。健全落实培训制度,不断提升农村党员队伍素质。
9、强化基层党组织的“问题”意识,把巩固执政基础作为本能。基层党组织要经常强化问题意识,坚持有什么问题,解决什么问题;什么问题突出,就突出解决什么问题。有“一把钥匙开一把锁”,针对不同的问题,采取不同的对策。一要提高固守阵地能力。加强思想政治建设,在大是大非问题上旗帜人鲜明,立场要坚定;要敢于和歪风邪气作斗争。要认真贯彻落实民主集中制,搞好班子不团结,严肃党内生活。二要发挥服务功能。把服务型党组织建设提到议程上,组织党员群众为群众做好事、办实事,切实解决少数党员干部服务发展意识不强,缺乏主动作为的激情与创新意识的问题,把群众的注意力、关注点和全部力量引导到推动发展、促进和谐、建成小康上来。要强化基层党组织的法治功能,强化党员干部的法治观念,提高他们的依法办事能力,坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,用法治代替人治,严肃处理对待群众简单粗暴,甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的人和事。利用社会力量与新媒体技术积极拓宽服务领域、优化服务内容,使基层党组织增强活力、吸引力和感召力。
10、强化基层党组织的“学习”意识,把学习氛围营造起来。习近平总书记讲过,党员干部有一个“本领恐慌”问题。过去学的本领只有一点点,今天用一些,明天用一些,渐渐告罄了。面对新情况新问题,由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领,还是习惯于用老思路老套路来应对,蛮干盲干,结果是虽然做了工作,有时做得还很辛苦,但不是不对路子,就是事与愿违,甚至搞出一些南辕北辙的事情来。?首先要认真学习马克思主义理论,领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,坚定理想信念,在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向,带领人民走对路。其次要学习党的路线方针政策和国家法律法规。还要认真学习党史、国史,知史爱党,知史爱国。坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识,努力使自己真正成为行家里手、内行领导。学习的目的全在于运用。领导干部加强学习,根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。基层党员干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风,带着问题学,拜人民为师,做到干中学、学中干,学以致用、用以促学、学用相长。
(本文被省委组织部、省党建研究会评为一等奖)
课题组组长:
壶关县委组织部部务委员、研究室主任? 崔前军
执笔:崔前军
成员:邹艳娟 ?李国红


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